一、什么是下岗失业人员小额担保贷款？
小额担保贷款，主要是针对符合贷款条件的人员在自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业过程中面临的资金困难，设立小额贷款担保基金，经担保机构承诺担保，通过银行发放贷款的一种政策性贷款。它是促进就业再就业的一项重要扶持政策，其目的是通过信贷支持，帮助更多的劳动者实现就业再就业。
二、小额担保贷款的资金用途？
答：借款人应将小额担保贷款用作自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的流动资金或项目贷款，专款专用，不得挪作他用。
三、小额贷款担保机构（以下简称担保机构）是什么样的部门？
答：目前，我市市直小额贷款担保机构设在通化市财政投资管理局,其主要职责是对符合贷款条件的个人和企业提出的贷款申请进行审核，提供信用担保，通过信贷扶持，帮助更多的劳动者实现就业再就业。
四、什么是小额贷款担保基金？
答：小额贷款担保基金是指专户储存于经办银行，封闭运行，专项用于担保机构为借款人贷款向经办银行提供担保的基金。
五、小额担保贷款的业务受理范围？
答：市直担保机构和市郊区信用联社营业部为市直符合贷款条件的企业和人员办理小额担保贷款业务各担保贷款业务。
六、哪些人员和企业可以享受小额担保贷款政策？
答：小额担保贷款的对象主要有十类：
一是持有《再就业优惠证》的人员。是指持有劳动保障部门核发的《再就业优惠证》的国有企业下岗失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、集体企业下岗失业人员。
二是城镇复员转业退役军人。是指持有军人退出现役的有效证件的城镇复员转业退役军人。
三是高校毕业生。是指持有从大中专技工学校毕业有效证件的应届毕业生。
四是城镇登记失业人员。是指持有劳动保障部门核发的《失业就业登录证》的城镇登记失业人员。
五是经有关培训机构组织创业培训并取得结业证的城镇劳动者。
六是境外就业人员。是指经吉林省内合法的境外就业中介机构依法组织到境外就业的人员。
七是进入城市自谋职业、自主创业的农村劳动者。是指凭《暂住证》在城市居住，自谋职业、自主创业的农村劳动者。
八是符合贷款条件的人员组织起来就业的企业。是指以组织起来就业的形式安置符合贷款条件的人员就业再就业兴办的经工商行政管理部门核准登记，具有独立法人资格的企业，持有合法有效的《企业法人营业执照》，有明确的法定代表人。
九是符合贷款条件的人员合伙经营的企业。是指2名以上符合贷款条件的人员经自愿协商，以合伙经营的形式创办的小企业或组织，并经工商行政管理部门核准登记，持有合法有效的《工商营业执照》或《企业法人营业执照》，有明确的企业负责人或法定代表人，其企业负责人或法定代表人应为符合贷款条件的人员。
十是劳动密集型小企业。是指在新增加的岗位中，当年新招用持有《再就业优惠证》人员或城镇复员转业退役军人达到在职职工总数的30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的企业。
七、对个人发放小额担保贷款的额度是多少？
答：对符合贷款条件人员从事个体经营的，其小额担保贷款金额一般掌握在2万元左右，对有发展前景、信用好、有还贷能力的经营项目，经担保机构与经办银行协商一致，贷款额度可以放宽到5万元.
八、对企业发放小额担保贷款的额度是多少？
答：（1）对符合贷款条件的人员组织起来就业或合伙经营的企业，可根据其安置的就业人员人数，经担保机构与经办银行协商同意，可按人均2-5万元贷款额度掌握，其具体贷款额度由担保机构与经办银行共同商定。
（2）对符合贷款条件的劳动密集型小企业，根据其实际招用符合贷款条件人员的人数，合理确定贷款额度，最高不超过100万元。
九、贷款申请人申领小额担保贷款需要具备哪些基本条件？
答：贷款申请人申领小额担保贷款需要具备如下基本条件：
（一）符合小额担保贷款扶持对象的要求；
（二）有合法的经营项目；
（三）无不良信用记录；
（四）具备偿还债务的能力；
（五）有固定的经营场所；
（六）经营者要有管理经验，还要具备能够发现市场风险和机遇的洞察能力；
（七）提供符合条件的，足值的反担保措施。
十、小额担保贷款的期限是多长？
答：（1）对符合贷款条件的流动资金贷款，其贷款期限一般为1-2年；
（2）对符合小额担保贷款条件的项目贷款，其贷款期限可适当放宽到3年；
十一、小额担保贷款可以采取哪些还款方式？
答：小额担保贷款可以一次性还款，也可以分期还款；结息方式按照银行现行有关规定执行。
十二、什么是小额担保贷款贴息？
答：小额担保贷款贴息。是指为了减轻符合贷款条件的人员和企业在使用小额担保贷款过程中产生的资金成本压力，对符合贴息条件的贷款由财政进行补贴利息的一种优惠政策。
十三、哪些小额担保贷款可以享受贴息？
答：（一）对持有《再就业优惠证》的人员、城镇复员转业退役军人从事个体经营以及组织起来就业或合伙经营企业，从事微利项目的小额担保贷款按照中国人民银行公布的贷款基准利率由财政据实全额贴息；
（二）对其他城镇登记失业人员从事个体经营以及组织起来就业和合伙经营企业，从事微利项目的小额担保贷款，由财政给予50%的贴息；
（三）高校毕业生到县级以下基层创业的，从事微利项目的小额担保贷款，由财政给予50%的贴息；
（四）对符合条件的劳动密集型小企业贷款按照基准利率的50%由财政部门给予贴息。
十四、 哪些项目已经纳入到我省的微利贴息项目范围？
答：符合贷款条件的企业和人员从事的农林牧渔业、交通运输和仓储业（不含航空和铁路运输业）、批发和零售业、住宿和餐饮业、物业管理和房地产中介服务业、租赁和商务服务业、环境及公共设施管理业、居民服务和其他服务业、卫生和社会保障及社会福利业、教育和文化及体育业、纺织业、纺织服装鞋帽制造业、皮革毛皮羽毛（绒）及其制品业、农副食品加工业、食品和饮料制造业、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业、家具制造业、纸制品业、印刷业、文教体育用品制造业、塑料制品业、医药制造业、汽车零部件及配件制造业、车辆维修业、废弃资源和废旧材料回收加工业、金属制品业、非金属矿物制品业、热力生产和供应业、煤制品制造业、工艺品及其他制造业、其他手工制造业、建筑装饰业等经营项目，纳入我省的微利项目范围。上述微利贴息项目是按照行业划分的，具体涉及到32个行业。但在实际操作中并不只是32个项目可以享受贴息，每个行业里都包括许多项目，在32个行业中有几百种项目可以享受贴息。具体哪些项目可以享受贴息，要将贷款项目详细对照《行业分类标准》（附后）中的所在行业来确定，贷款项目所在行业属于32个行业的，就可以享受贴息，否则，就不能享受贴息政策。
十五、如何办理小额担保贷款贴息？
答：（一）地市经办银行贴息资金申请审核拨付程序：
1、季度结息日后7个工作日内，地市经办银行将贴息资金申请和明细表经担保机构审核核对后报送地市财政部门，并附微利项目贷款计收利息清单。
2、地市财政部门在收到经办银行申请后7个工作日内审核拨付贴息资金，同时将贴息资金的拨付使用情况并附经办银行的申请材料，上报省级财政部门和财政部驻当地财政监察专员办事处（以下简称专员办）备案。
十六、小额担保贷款如何界定贷款人？
答：《贷款通则》中所称贷款人，系指在中国境内依法设立的经营贷款业务的中资金融机构。本手册中的贷款人，主要指办理小额担保贷款业务的经办银行。
十七、贷款人有哪些权利和义务？
答：（一）贷款人的权利：
1、按贷款条件和程序自主审查和决定贷款的发放；2、要求借款人提供与借款有关的资料；3、依合同约定从借款人账户上划收贷款本金和利息；4、借款人未能履行借款合同规定义务的，贷款人有权依合同约定要求借款人提前归还贷款或停止支付借款人尚未使用的贷款等。
（二）贷款人的义务：
1、贷款人应当审议借款人的借款申请，并及时对可否发放贷款给予答复；2、应当对借款人的债务、财务、生产、经营情况保密，但对依法查询者除外等。
十八、小额担保贷款如何界定借款人？
答：《贷款通则》中所称借款人，系指从经营贷款业务的中资金融机构取得贷款的法人、其他经济组织、个体工商户和自然人。本手册中的借款人是指符合小额担保贷款条件的个人和企业。
十九、借款人有哪些权利和义务？
答：（一）借款人的权利：
1、有权按合同约定提取和使用全部贷款；2、有权拒绝合同以外的附加条件；3、在征得担保机构和经办银行的同意后，有权向第三人转让债务等。
（二）借款人的义务：
1、应当如实提供担保机构和经办银行要求的资料；2、应当接受担保机构和经办银行对其使用资金情况和有关生产经营、财务活动等的监督；3、应当按合同约定使用贷款；4、应当按合同约定及时清偿贷款本息等。
二十、小额担保贷款如何界定担保人？
答：担保人是指借款人如无法偿还贷款后向银行承担连带责任的人。本手册中的担保人，主要指小额贷款担保机构。
二十一、担保人有哪些权利和义务？
答：（一）担保人的权利：
1、按担保贷款条件和程序自主审查和决定是否为贷款提供担保；2、要求借款人提供与借款有关的资料；3、有权对借款人进行贷后跟踪审查；4、如借款人未能履行合同规定义务的，担保人有权通知贷款人依合同约定要求借款人提前归还贷款或停止支付借款人尚未使用的贷款；5、在贷款将受或已受损失时，可依据合同规定，采取使贷款免受损失的措施等。
（二）担保人的义务：
1、应当公布所担保的贷款种类、期限和利率，并向借款人提供咨询；2、应当审议借款人的借款申请，并及时对是否提供担保给予答复；3、应当对借款人的债务、财务、生产、经营情况保密，但对依法查询者除外等。
二十二、小额担保贷款如何界定反担保人？
答：反担保人是指为借款人的贷款向担保人提供再担保的法人、其他经济组织、个体工商户和自然人。
二十三、反担保人有哪些权利和义务？
答：（一）反担保人的权利：
1、有权拒绝合同以外的附加条件；2、在征得担保机构和经办银行的同意后，有权向第三人转让债务等。
（二）反担保人的义务：
1、应当如实提供担保机构和经办银行要求的资料；2、应当接受担保机构和经办银行对抵押物保管和使用等的监督等。
二十四、反担保方式有哪些？
答：反担保方式包括保证反担保、抵押反担保、质押反担保、留置反担保和定金反担保。
二十五、申领小额担保贷款的基本程序有哪些？
答：首先，由贷款申请人向担保机构提出贷款申请，填写《小额担保贷款申请审批表》，并提交有关材料。
其次，担保机构对贷款申请人提交的材料进行审查，经审查符合贷款条件的，将有关材料送交经办银行一份，担保机构留存一份。
再次，担保机构与经办银行联合对贷款申请人、反担保人或抵（质）押物进行调查和现场审核，并出具调查审核意见书。
最后，对经担保机构和经办银行联合审核合格的贷款申请人，按有关规定依法签订《反担保合同》、《担保借款合同》后，由经办银行发放贷款。
二市六、从事个体经营的人员怎样办理小额担保贷款？
答：（一）贷款申请人向担保机构提出贷款申请，填写《小额担保贷款申请审批表》，并提交申贷材料，担保机构对贷款申请人提交的材料进行审查，并对符合条件的贷款申请人发放《承诺代偿书》和《代偿保证书》。
（二）反担保人出具的《承诺代偿书》、《代偿保证书》合格后，担保机构将有关材料送交经办银行一份，担保机构留存一份。
（三）担保机构与经办银行联合对贷款申请人及反担保人进行现场审核。审核内容主要包括：贷款申请人基本条件考察、经营项目合法性、借款用途核实、还款能力分析、经营场所项目勘察、微利项目确认、文字书面材料提取、贷款材料的时效性和真实性，到反担保人单位进行材料核实等。审核结束后，担保机构调查人和经办银行信贷员提交现场审核情况报告。
（四）担保机构和经办银行联合审核合格的贷款申请人，按有关规定和程序发放贷款。
1.由担保机构、借款人、反担保人签订《反担保合同》，并经公证处公证；
2.经办银行、担保中心、借款人签订《担保借款合同》，属于微利项目的，加盖微利项目贴息（全额或部分）专用章；
3.借款人到经伴银行领取贷款。
二十七、从事个体经营的人员申请小额担保贷款需要准备哪些材料？
答：符合贷款条件的人员提交以下材料（一式两份）：
1.《营业执照》正、副本及复印件；
2.贷款申请人合法有效身份证明及复印件；
3.证明符合贷款条件人员的有效证件（《再就业优惠证》、城镇复员转业退役军人的有效证件、大中专技工学校毕业证书、《失业就业登录证》、《暂住证》）及复印件；
4.反担保人合法有效身份证明及复印件；
5.贷款申请人和反担保人近期二寸免冠彩色照片各2张；
6.经营场所房屋产权证书或房屋租赁合同及复印件；
7.经营场所正、侧面（照片中要有贷款申请人和门脸）及店内照片各2张；
8.贷款申请人如经营特种行业的需提交《特种行业经营许可证》及复印件；
9.贷款申请人名章;
10.担保机构和经办银行认为需要提供的其他材料。
二十八、什么是《承诺代偿书》？
答：《承诺代偿书》。是反担保人出具的同意为借款人贷款向担保机构提供反担保的书面证明。
二十九、什么是《代偿保证书》
答：《代偿保证书》。是反担保人所在单位出具的，为证实反担保人出具的《承诺代偿书》内容真伪以及当担保机构履行债权时同意予以协助的书面证明。
三十、组织起来就业或合伙经营的企业怎样办理小额担保贷款？
答：（一）贷款申请人向担保机构提出贷款申请，填写《小额担保贷款申请审批表》，并提交申贷材料，担保机构对贷款申请人提交的材料进行审查，对经审查符合条件的，担保机构将有关材料送交经办银行一份，担保机构留存一份。
（二）担保机构与经办银行联合对申请贷款的企业进行调查和现场审核。主要是对其市场占有率、效益、信用以及发展前景进行预测分析，还要对企业的经营场所进行现场审核，主要包括贷款申请人基本条件考察、经营项目合法性、借款用途核实、还款能力分析、经营场所项目勘察、微利项目确认、文字书面材料提取、贷款材料的时效性和真实性，项目审核、拍摄预留照片、图片资料、微利项目确认、文字书面材料提取，抵押物变现能力及市场价值的稳定性，抵押物权属关系及原始票据提取等，现场审核结束，提交现场审核情况报告。对反担保人的抵（质）押物进行调查审核，同时出具《调查审核意见书》。
（三）经担保机构和经办银行联合审核准予贷款的企业，按有关规定和程序发放贷款。
1.担保机构、借款人、反担保人签订《反担保合同》，并经公证处公证；
2.经办银行、担保机构、借款人签订《借款合同》及《保证合同》，属于微利项目的，加盖微利项目贴息（全额或部分）专用章；
3. 担保机构和借款人到相关部门办理他项权利登记手续；
4.借款人到经办银行领取贷款。
三十一、组织起来就业或合伙经营的企业申请小额担保贷款需要准备哪些材料？
答：企业需要提交以下材料（一式两份）：
1.贷款申请书；
2.《企业法人营业执照》或《营业执照》正、副本复印件；
3.企业章程原件及复印件；
4.法定代表人或负责人资格证明及身份证明复印件；
5.企业税务登记证（国、地税）正、副本复印件及完税证明；
6.企业近三年经会计师事务所出具的年度审计报告和当期资产负债表、现金流量表、损益表等相关报表；
7.董事会（股东会）同意申请贷款决议（董事会股东会成员签字）；
8.《贷款项目计划书》或可行性报告；
9.《贷款卡使用证》、《中华人民共和国组织机构代码证》正、副本复印件；
10.项目主要管理部门批准文件;
11.抵押物权属证明及照片；
12.抵押物所有人同意抵押意见书；
13.贷款申请人是符合贷款条件人员合伙经营企业的，须提供《合伙经营协议书》原件及复印件；
14.证明符合贷款条件人员的有效证件（《再就业优惠证》、城镇复员转业退役军人的有效证件、大中专技工学校毕业证书、《失业就业登录证》）；
15.职工花名册（企业盖章）；
16.企业与招用的符合贷款条件人员签订的劳动合同；
17.企业工资支付凭证；
18.担保机构和经办银行认为需要提供的其他材料。
三十二、劳动密集型小企业怎样办理小额担保贷款？
答：（一）贷款申请人向担保机构提出贷款申请，填写《小额担保贷款申请审批表》，并提交申贷材料，担保机构对贷款申请人提交的材料进行审查，对经审查符合条件的，担保机构将有关材料送交经办银行一份，担保机构留存一份。
（二）担保机构与经办银行联合对申请贷款的企业进行调查和现场审核。主要是对其市场占有率、效益、信用以及发展前景进行预测分析，还要对企业的经营场所进行现场审核，主要包括现场勘察、项目审核、拍摄预留照片、图片资料、文字书面材料提取、吸纳符合贷款条件人员人数确认等，现场审核结束，提交现场审核情况报告。对担保人的抵（质）押物进行调查审核，同时出具《调查审核意见书》。
（三）经核查符合贷款条件的，担保机构出具《劳动密集型小企业吸纳下岗失业人员和城镇复员转业退役军人认定证明》后，经办银行按有关规定和程序发放贷款。
1、经办银行、借款人、担保人签订《质押担保借款合同》或《抵押担保借款合同》。
2. 经办银行、借款人、担保人到相关部门办理他项权利登记手续；
3.借款人到经办银行领取贷款。
三十三、劳动密集性型小企业申请小额担保贷款需要准备哪些材料？
答：劳动密集性型小企业需要提交以下材料（一式两份）：
1.贷款申请书；
2.《企业法人营业执照》或《营业执照》正、副本复印件；
3.法定代表人或负责人资格证明及身份证明复印件；
4.企业税务登记证（国、地税）正、副本复印件及完税证明；
5.《贷款项目计划书》或可行性报告；
6.企业近三年经会计师事务所出具的年度审计报告和当期资产负债表、现金流量表、损益表等相关报表；
7.企业法定代表人及高管人员简历；
8.《贷款卡使用证》、《中华人民共和国组织机构代码证》正、副本复印件；
9.项目主要管理部门批准文件；
10.特种行业经营许可证；
11.抵押物权属证明及照片；
12. 抵押物所有人同意抵押意见书；
13.董事会（股东会）同意抵押意见书（董事会股东会成员签字）；
14.下岗失业人员《再就业优惠证》、城镇复员转业退役军人的有效证件；
15.职工花名册（企业盖章）；
16.企业与招用的下岗失业人员签订的劳动合同；
17.企业工资支付凭证；
18.担保机构和经办银行认为需要提供的其他材料。
三十四、反担保人需要具备哪些基本担保条件？
答：反担保人可以是自然人也可以是企业法人。自然人须是党政机关、财政全额拨款事业单位工作人员，企业法人可以是申请贷款企业的主办企业，也可以是其他独立法人企业。自然人只能为个人提供反担保。企业法人可以为符合贷款条件的企业或个人提供反担保。
三十五、反担保人用工资为个体经营者贷款提供担保的需要具备哪些条件？
答：反担保人须是党政机关、财政全额拨款事业单位工作人员，而且其应符合身体健康、距离离退休时间应长于债务发生额除以担保机构每月可扣划的工资额的时间、工资尚未做过其他形式的担保、属于自愿为借款人的贷款向担保机构提供反担保等条件。
